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【人大工作之窗】開創預算績效管理法治化新格局
——省人大常委會出臺全國省級層面首部預算績效管理地方性法規

來源:青海日報       作者:王新平 周雷    發布時間:2023-04-21 09:26    編輯:李娜         

  財政政策是政府宏觀調控的重要手段,對穩定經濟運行和推動經濟增長發揮著重要作用。中央經濟工作會議強調,積極的財政政策要加力提效,提升效能,更加精準、可持續。財政工作要以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口,解決好預算管理中存在的突出績效問題,推動財政資源聚力增效,提升財政資金使用效益和財政政策實現目標。

  發揮人大立法職能

  全力推進全面實施預算績效管理

  2022年11月,青海省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議二審通過了《青海省預算績效管理條例》(以下簡稱《條例》)?!稐l例》的制定出臺,是貫徹落實黨中央國務院關于全面實施預算績效管理決策部署的重要舉措,是貫徹落實習近平總書記考察青海重要講話精神的必然要求,是破解當前預算績效管理難點堵點的迫切需要?!稐l例》是目前全國首個關于預算績效管理的省級地方性法規,在全國預算績效管理立法工作中起到了很好的先行示范作用,對于推進預算績效管理科學化制度化規范化、提升財政資源配置效率和資金使用效益具有重要意義。

  2018年,中共中央國務院印發《關于全面實施預算績效管理的意見》,提出加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系目標任務。2021年6月,習近平總書記考察青海時提出“統籌抓好財政、稅收、審計等工作,嚴肅財經紀律,把各方面資金管好用好,切實防范金融風險,嚴格執行黨中央關于財經工作的方針政策和工作部署,把過緊日子的要求落到實處”的重大要求,省人大常委會黨組緊跟黨中央決策部署,安排在常委會上聽取和審議省財政廳關于開展財政預算績效管理情況的專項報告,同時提出,由財經委協同財政廳加快績效管理立法進程。兩家在共同調研湖南、重慶省市開展預算績效管理經驗做法和立法意見基礎上,商討了條例草案的體例、框架,圍繞績效管理主要環節,確定章節及內容,在無上位法可供借鑒的情況下,共同推進創制性立法。草案文本起草后,財經委認真研究提出了30多條修改意見均被采納,同時建議省財政廳征求財政部相關司局的意見建議,共同組織召開專家論證會,在常委會初審、統審的基礎上,提請青海省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議表決通過,為全省全面實施預算績效管理工作提供了法制保障。

  促進立法與改革銜接

  以立法破解改革中的難點

  目前,績效理念尚未牢固樹立,一些地方和部門存在重投入輕管理、重支出輕績效的意識,績效管理的廣度和深度不足,績效激勵約束作用不強,績效評價結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制尚未建立。

  《青海省預算績效管理條例》以貫徹落實黨中央、國務院和省委關于全面實施預算績效管理有關要求為重點,堅持目標導向、問題導向,將績效理念、方法、措施、責任融入預算編制、執行、決算及監管全過程,著力提高預算管理水平和政策實施效果?!稐l例》構建了權責明晰的多方參與機制,將預算績效管理貫穿預算管理全過程,明晰了各級政府、各預算部門、財政部門、第三方機構的權利義務。同時,加強了人大監督、審計監督,形成多方聯動、共同推進的預算績效管理工作格局?!稐l例》硬化了全過程預算績效管理約束,將事前績效評估結果作為申請預算的必備要件、將績效目標設置作為安排預算的前置條件、將績效運行監控作為整改糾偏的具體舉措,使預算安排和政策更好地貫徹落實黨中央重大方針政策和省委決策部署?!稐l例》健全了激勵約束并重的績效結果應用機制,將部門預算管理綜合績效考評結果與部門預算安排掛鉤,將對下級人民政府財政運行綜合績效考評結果與轉移支付分配掛鉤,并納入領導班子年度考核的內容,積極調動下級政府和部門的積極性,進一步強化了績效管理激勵約束,有力推動了預算績效管理與預算管理的有機融合?!稐l例》建立了規范透明的績效信息公開及法律保障體系,將重大項目績效目標和績效評價結果,分別隨同預算草案和決算草案提交本級人民代表大會和常務委員會,并對違反條例規定的行為,明確了法律責任。通過規范績效信息公開、加強人大監督、明確違法責任,倒逼各地、各部門提升預算績效管理工作質量,將績效管理覆蓋所有財政資金,貫穿預算編制、執行、決算、監督全過程,切實做到花錢必問效,無效必問責。

  強化執法監督

  以法律法規利劍促進條例落地落實

  人大作為法律的制定者、法律實施的監督者,在法治建設中發揮著不可替代的主導作用。省人大常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大精神,持續深化人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革,進一步加大財政預算績效管理情況監督力度,夯實重大項目績效目標和評價結果隨同預決算草案提交人大審查制度。將預算績效監督有效融入預算審查監督全過程、全流程,加快推進人大預算審查監督從注重平衡性審查向結構性審查轉變;從數字、數據、報表審查向政策、依據、標準審查轉變;從注重審查批準向強化政策對支出預算的指導約束轉變;從規范性審查向績效性防風險審查轉變,有效助推積極的財政政策加力提效。適時開展執法檢查,對《青海省預算績效管理條例》的貫徹實施情況進行執法檢查,看法規規定落實了沒有,法定職責履行了沒有,全面了解條例執行情況,以執法監督促進條例落地落實,以法律法規利劍助力、護航預算績效管理工作持續深化。

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