財(cái)政政策是政府宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著重要作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策要加力提效，提升效能，更加精準(zhǔn)、可持續(xù)。財(cái)政工作要以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，解決好預(yù)算管理中存在的突出績(jī)效問題，推動(dòng)財(cái)政資源聚力增效，提升財(cái)政資金使用效益和財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

　　發(fā)揮人大立法職能

　　全力推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理

　　2022年11月，青海省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議二審?fù)ㄟ^了《青海省預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》的制定出臺(tái)，是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理決策部署的重要舉措，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神的必然要求，是破解當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)堵點(diǎn)的迫切需要?！稐l例》是目前全國(guó)首個(gè)關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的省級(jí)地方性法規(guī)，在全國(guó)預(yù)算績(jī)效管理立法工作中起到了很好的先行示范作用，對(duì)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理科學(xué)化制度化規(guī)范化、提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益具有重要意義。

　　2018年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，提出加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系目標(biāo)任務(wù)。2021年6月，習(xí)近平總書記考察青海時(shí)提出“統(tǒng)籌抓好財(cái)政、稅收、審計(jì)等工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，把各方面資金管好用好，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的方針政策和工作部署，把過緊日子的要求落到實(shí)處”的重大要求，省人大常委會(huì)黨組緊跟黨中央決策部署，安排在常委會(huì)上聽取和審議省財(cái)政廳關(guān)于開展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，同時(shí)提出，由財(cái)經(jīng)委協(xié)同財(cái)政廳加快績(jī)效管理立法進(jìn)程。兩家在共同調(diào)研湖南、重慶省市開展預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)做法和立法意見基礎(chǔ)上，商討了條例草案的體例、框架，圍繞績(jī)效管理主要環(huán)節(jié)，確定章節(jié)及內(nèi)容，在無上位法可供借鑒的情況下，共同推進(jìn)創(chuàng)制性立法。草案文本起草后，財(cái)經(jīng)委認(rèn)真研究提出了30多條修改意見均被采納，同時(shí)建議省財(cái)政廳征求財(cái)政部相關(guān)司局的意見建議，共同組織召開專家論證會(huì)，在常委會(huì)初審、統(tǒng)審的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)青海省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過，為全省全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作提供了法制保障。

　　促進(jìn)立法與改革銜接

　　以立法破解改革中的難點(diǎn)

　　目前，績(jī)效理念尚未牢固樹立，一些地方和部門存在重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的意識(shí)，績(jī)效管理的廣度和深度不足，績(jī)效激勵(lì)約束作用不強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制尚未建立。

　　《青海省預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例》以貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)要求為重點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，將績(jī)效理念、方法、措施、責(zé)任融入預(yù)算編制、執(zhí)行、決算及監(jiān)管全過程，著力提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。《條例》構(gòu)建了權(quán)責(zé)明晰的多方參與機(jī)制，將預(yù)算績(jī)效管理貫穿預(yù)算管理全過程，明晰了各級(jí)政府、各預(yù)算部門、財(cái)政部門、第三方機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)了人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，形成多方聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的預(yù)算績(jī)效管理工作格局?！稐l例》硬化了全過程預(yù)算績(jī)效管理約束，將事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要件、將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為安排預(yù)算的前置條件、將績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控作為整改糾偏的具體舉措，使預(yù)算安排和政策更好地貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和省委決策部署?！稐l例》健全了激勵(lì)約束并重的績(jī)效結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，將部門預(yù)算管理綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果與部門預(yù)算安排掛鉤，將對(duì)下級(jí)人民政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤，并納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的內(nèi)容，積極調(diào)動(dòng)下級(jí)政府和部門的積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化了績(jī)效管理激勵(lì)約束，有力推動(dòng)了預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算管理的有機(jī)融合?！稐l例》建立了規(guī)范透明的績(jī)效信息公開及法律保障體系，將重大項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，分別隨同預(yù)算草案和決算草案提交本級(jí)人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)，并對(duì)違反條例規(guī)定的行為，明確了法律責(zé)任。通過規(guī)范績(jī)效信息公開、加強(qiáng)人大監(jiān)督、明確違法責(zé)任，倒逼各地、各部門提升預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量，將績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督全過程，切實(shí)做到花錢必問效，無效必問責(zé)。

　　強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

　　以法律法規(guī)利劍促進(jìn)條例落地落實(shí)

　　人大作為法律的制定者、法律實(shí)施的監(jiān)督者，在法治建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用。省人大常委會(huì)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，持續(xù)深化人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革，進(jìn)一步加大財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理情況監(jiān)督力度，夯實(shí)重大項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)結(jié)果隨同預(yù)決算草案提交人大審查制度。將預(yù)算績(jī)效監(jiān)督有效融入預(yù)算審查監(jiān)督全過程、全流程，加快推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督從注重平衡性審查向結(jié)構(gòu)性審查轉(zhuǎn)變；從數(shù)字、數(shù)據(jù)、報(bào)表審查向政策、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)審查轉(zhuǎn)變；從注重審查批準(zhǔn)向強(qiáng)化政策對(duì)支出預(yù)算的指導(dǎo)約束轉(zhuǎn)變；從規(guī)范性審查向績(jī)效性防風(fēng)險(xiǎn)審查轉(zhuǎn)變，有效助推積極的財(cái)政政策加力提效。適時(shí)開展執(zhí)法檢查，對(duì)《青海省預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，看法規(guī)規(guī)定落實(shí)了沒有，法定職責(zé)履行了沒有，全面了解條例執(zhí)行情況，以執(zhí)法監(jiān)督促進(jìn)條例落地落實(shí)，以法律法規(guī)利劍助力、護(hù)航預(yù)算績(jī)效管理工作持續(xù)深化。